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紧固件知识中方诉欧盟紧固件反倾销案 WTO裁决胜

2019-08-26 19:19

  2009年1月,欧盟经过调查决定对来自中国的紧固件征收反倾销税。其中,两家欧资企业被欧盟确定的倾销幅度为零,一家合资企业为26.5%,通过抽样被调查的企业为63.1%~78.3%,未被抽样但应诉的企业为77.5%,其他未应诉企业为85%。据报道,中国生产紧固件的企业多达1700多家,每年出口到欧盟市场8亿多美元。可见,欧盟的裁决危害了众多中国出口企业的经济利益。但中国政府关注的是一个经济利益面更广、法律原则更为重大的问题。

  WTO《反倾销协定》第6.10条给予出口商“单独税率待遇”的规定是对进口国调查机关的一项具有拘束力的强制性义务。然而,长期以来,欧盟、美国等西方国家以中国是“非市场经济”为借口,一直对中国实施“单一反倾销税率”,即所有中国的出口商不管出口价格高低都按一个税率被征收反倾销税。这种做法是典型的主观武断,不公正、不公平,还严重地影响了中国出口商应诉的积极性。中国政府在WTO对欧盟紧固件裁决的起诉,主要目标就是挑战欧盟这种长期的对中国出口企业的歧视性立法和做法。

  然而,我们在欢迎WTO裁决的同时,也不能掉以轻心,西方国家对中国企业施加单一税率的风险还在。特别是上诉机构在裁决中提到:如果多家出口商存在公司和结构上的关系,如存在共同控制、相互参股和管理;如果政府和企业之间存在公司和结构关系,如存在共同控制、政府参股或政府参与管理;如果政府对企业的价格和产量进行控制、做指令或发挥实质性影响,进口国仍然可以把这些企业或企业组合视为单一出口商,并对其征收单一反倾销税。同时,欧盟也不会就此罢休,它们肯定会充分利用上诉机构的这番表述,挑战不会就此结束。因此,我们需要密切注意欧盟如何修改其不符的法律。

  还有一点我们应该认识到,WTO的各项规则是建立在市场经济基础上的,在经济贸易方面,凡是违反市场经济规则的政策与做法都有可能触犯WTO的规则。因此,我们必须坚持改革开放,坚持按市场经济规律办事,不为对方实施单一税率留下把柄。

  今年7月15日世贸组织(WTO)上诉机构就中国紧固件上诉案的裁决引起了中国各界和世界新闻媒体的注意。中国在紧固件案主要诉讼点上,无论在专家组阶段还是上诉阶段都取得了胜诉。但案件之所以引起如此大的关注是在于胜诉的要点上,即中国的出口企业在欧盟反倾销调查中是否分别有权享有“单独税率待遇”。

  首先,WTO的多边机制解决了我们在双边几十年没有解决的“单独税率”问题。上诉机构裁定欧盟《反倾销基本条例》违反WTO《反倾销协定》,欧盟必须修改自己的法律,这有助于在欧美消除对中国出口企业的歧视性法律和做法,有利于中国出口企业的反倾销应诉,维护中国合法的贸易利益。

  其次,上诉机构的裁决澄清了对《中国加入WTO议定书》的理解,欧美一直错误地理解议定书的第15条就是对中国“非市场经济”的规定,并据此歧视中国的出口企业、出口产品。上诉机构明确裁决,议定书第15条只涉及在某些情况下对中国出口产品“正常价值”的计算,这条不是一个可对中国进行差别待遇的“无边际的例外”。上诉机构的以正视听,对我们正确、准确理解议定书并严格履行议定书具有重要意义。另外,这有利于那些被实施了单一税率的紧固件出口企业的复审,以WTO协定和上诉机构裁决为武器,通过复审争取恢复紧固件的出口。

  最后,西方国家对中国出口企业实施单一反倾销税率是个普遍问题,我们应借此机会做好研究、积极交涉,力争全面解决不公正、不公平的单一税率问题。

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